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六个注重推进法治鲁检建设

发布时间:2020-03-23 10:38:19 阅读: 来源:摩擦压力机厂家

党的十八届四中全会明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则和主要任务。山东检验检疫局局长周建安要求全省检验检疫系统深入学习贯彻十八届四中全会精神,并指出要“运用法治思维推进依法行政,持续深化综合管理体系建设,积极探索可复制、可推广的依法行政经验,不断增强制度的执行力,自觉养成依法办事的习惯”。

近年来,山东检验检疫局把“尊法理、讲政策、按程序、守规矩”作为依法行政核心理念,运用集成管理,在顶层设计、制度建设、权力运行、监督追责、普法宣传、基础工作等方面持续推进“法治鲁检”建设。近日,被国家质检总局确定为全国质检系统首批依法行政示范单位,为五个直属检验检疫局之一。

山东检验检疫局局长周建安在潍坊考察农资超市

注重顶层设计切实推进依法行政工作

“该研究成果具有很强的先进性、科学性和创新性,填补了我国政府部门集成管理领域的空白,为建设法治型、高效型和廉洁型政府部门提供了理论借鉴和应用示范,具有广阔的应用前景,对推动政府管理的理论和实践创新具有重要意义。”——2014年4月29日,由国务院参事葛志荣、时任国家质检总局办公厅主任李元平、国家行政学院教授丁元竹以及浙江大学教授范柏乃等10位专家组成的课题验收组对山东检验检疫局承担的“政府部门集成管理体系研究与应用”课题如是评价。

中提出“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”。自2011年起,山东检验检疫局从打基础、利当前、管长远、抓班子、带队伍的高度,运用集成管理理念,探索建立“以依法行政为主线,以ISO9001质量管理体系为基础,以绩效管理为导向,并嵌入风险管理等多种管理模式的综合管理体系”。以依法行政为主线的综合管理体系硕果累累。2012年4月顺利通过了中国质量认证中心认证,拿到全国第一张五星级证书;2012年12月,荣获国家质检总局首届“十大法治创新奖”;2013年,提出了“于法周延、于事简便、符合实际、持续改进、有效管用、刚性运行”的指导思想和目标定位,在直属局绩效考核中排名第一;2014年4月29日,质检总局立项课题顺利通过验收,并于5月12日荣获第四届中国管理科学奖(实践类第一名)。

此外,山东局为加强依法行政工作的组织规划,成立了依法行政工作领导小组,党组书记、局长周建安以身作则带头支持、重视依法行政工作,不定期听取法制部门工作汇报并亲自部署法制工作。在全省系统深入开展创建“依法行政示范单位”活动,山东局和威海局被国家质检总局确定为首批全国系统依法行政示范单位,济南局等10个分支局被确定为省级依法行政示范单位。山东局还建立了“学习-调研-决策、执行-监督-反思、总结-改进-提高”的18字工作机制,建立健全了依法、科学、民主的决策机制,制订了行政执法请示报告制度,提升全省系统依法行政水平。

注重制度建设切实加强执法依据管理

自今年初开始,山东局系统网站上线运行了综合管理体系系统。全省系统每一位工作人员只要登陆该系统的文件管理模块,就可以查阅本岗位执法所依据的法律法规、规章等规范性文件和相对应的作业指导书。

指出,“行政机关要坚持法定职责必须为,法无授权不可为”,同时提出“把所有规范性文件纳入本案审查范围”。近年来,山东局创新做法,加强执法依据和规范性文件管理。一是建立行政执法依据定期梳理制度。利用ISO9001标准,形成了“一个管理手册、23个分管理手册、31个程序文件、300余个通用作业指导书、1800余个单位内部作业指导书”的金字塔式文件构架,建立了“执法依据——执法过程——作业指导书”的一一对应关系。二是在全国系统率先建立了规范性文件统一登记、统一编制登记号和统一公布等制度,解决了哪些文件属于规范性文件的问题,以及长期以来形成的习惯发文件而造成的新旧文件效力冲突问题。2013年6月以来新印发的20份规范性文件全部统一编制了规范性文件登记号、全部标注有效期并在门户网站对外进行了公布。三是建立了定期评估、专项评估和法制评估相结合的规范性文件实施后评估制度。2013年、2014年先后两次对2000年以来制定的规范性文件进行了集中清理。经清理,确认现行有效规范性文件245件,废止313件,形成的目录通过门户网站对外公布。

山东局还着力运用法治思维和法治方式抓党建工作。在群众路线教育实践活动开展之初,就立足标本兼治,以法治思维和改革精神,对近年来内部行政管理制度全面清理,对体系作业指导书持续改进,认真做好“废、改、立”的工作。通过党建制度建设,把为民务实清廉的要求具体化、规范化,划出“红线”、标出“雷区”、架起“高压线”,让党员干部心有敬畏、行有规范,持续增强制度执行力和约束力。努力做到解决一类问题,消除一个病根,完善一套制度,拧紧一颗螺丝,推动作风建设常态化、长效化。

注重权力控制切实规范权力运行

孟德斯鸠有一句名言:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。提出“推行政府权力清单制度,坚决清除权力寻租空间”,“建立健全行政裁量权基准制度”等。近年来,山东局不断规范行政执法行为,确保严格规范公正文明执法。一是依法“分权”和“限权”。开展“横向定责、纵向分权”工作,组织全省系统科学配置内设机构权力和职能,制定每位执法人员、每位领导、每个岗位“权力清单”,建立了行政执法自由裁量权适用规则。二是规范检验检疫审批行为。深化行政审批制度改革,采取“统一受理、分别办理、统一送达”方式实施“一站式”办理,取消原产地备案企业年审,进境动植物检疫许可由过去5个工作日缩减为3个工作日完成初审。对出境动植物及其产品生产加工存放单位注册登记和进口可用作原料的固体废物原料国内收货人注册登记等2项行政许可下放分支局办理。三是规范行政处罚工作。加大处罚案件日常备案审查力度,严格执行重大案件省局挂牌督办制度。2012年至2013年共办理行政处罚案件1279件,涉案货值31759.3万元,罚款1911.24万元,共督办大案要案83件。四是规范行政复议、司法协助和行政应诉工作,建立健全行政复议、行政诉讼典型案例分析制度。2014年至今办理的13件行政复议案件,全部做到了案结处理。

注重开拓创新切实落实行政执法责任制

不讲责任,不追究责任,再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。提出,“全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制”。近年来,山东局通过加强行政执法责任制建设,让责任追究成为悬在每位执法人员头上的“达摩克利斯之剑”。一是落实行政执法责任制。印发,明确岗位职责、权限、责任,实现层级权力制约。二是探索“监管之监管”体系,建立“内查外排、内外并举、标本兼治”的质量安全调查处理改进机制。三是健全执法督察工作制度,建立上级对下级权力的层级督察制度和联合检查制度;建立健全廉政风险防控和案件查办机制。四是推进阳光执法,借助外力制约权力运行。坚持“以公开为原则,以不公开为例外”,推进政府信息公开,重视调查取证与证据规则的运用,主动向社会公开执法依据、内容、范围、程序、时限、执法结果,接受社会监督。五是建立“执法监督改进”平台,实现问题反馈、确认、处置、评审,采取纠正和预防措施,验证的电子化。六是严格执法责任追究,制定,明确责任追究原则、追究方式和追究程序。

注重基础建设切实提高法制工作能力

近年来,山东局还从队伍建设、制度建设以及理论研究等多个层面加强法制基础建设,着力建设一支正规化、专业化、职业化的高素质法制人才队伍。一是法制工作专业化。省局专门成立法制处并配备4名专业人员,20个分支局成立法制科,全省系统共有全日制法制专业人员50余名,建立了26人组成的全省系统法制人才库,3人被确定为全国质检系统法制专家。二是法制工作规范化。制订了规范性文件管理、行政处罚、行政许可、行政强制、自由裁量权、普法教育、行政复议等10余项工作规范。三是法制工作理论化。围绕党的十八届三中、四中全会精神和法检体制改革,开展基础性、前瞻性理论研究工作,课题获山东局科技兴检三等奖,获山东局科研项目立项。承担修订立法研究工作,已形成了35000余字的研究报告。

注重普法教育全面提高法治意识

“培训班期间9位专家型领导登台授课,参加培训学员可谓享受了一场法律法规的饕餮盛宴。”在2014年10月31日结束的科级领导干部法律知识轮训班座谈会上,滨州局法制与综合业务科科长刘兴元在发言中感慨道。

指出,“各级领导干部要对法律怀有敬畏之心”。美国大法官伯尔曼说:“法律必须被信仰,否则就形同虚设”。近年来,山东局致力于通过强化法制教育培训力度,引领全省系统树立法治意识,提升运用法治思维和法治方式的能力。一是严格领导干部学法,建立领导干部任前法制考核制度。2014年共分两批组织对省局任免的38名处级领导干部和58名科级领导干部举行转正前法律知识考核。二是分层次建立新进人员、业务骨干和科级领导干部法律知识轮训制度。自2013年开始,已举办面向一线执法人员的法律知识轮训班5次,共有300余名执法人员接受了系统的法律知识培训。三是利用高清视频会议系统,从2013年起举办“鲁检法治大讲堂”,邀请系统内外专家学者授课,已举办7期。创办,已发布11期。四是利用网络平台提高法制培训时效性,建立具备培训动态、在线学习、在线考试、培训评估等功能的教育培训电子平台。五是积极开展“六五”普法工作,开展“3·15”国际消费者权益日、“12·4”法制宣传日、质量月等主题宣传活动。开展“法治文化建设年”活动,获得全国质检系统法治文化主题演讲活动一等奖。

(撰稿:韩星忠)

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